如何確保規劃不是“紙上畫畫，墻上掛掛”？新時代的國土空間規劃給出了“建立一套基于數字化、網絡化、智能化的監督實施體系，強化規劃全生命周期管理”的回答。

      習近平總書記強調“把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”。自然資源部發揮機構改革后的體制機制優勢，從制度上防范出現違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱等問題。

      ——持續完善監督制度機制，著力形成國土空間規劃實施監管合力。2020年5月，自然資源部辦公廳印發《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》。2021年6月，自然資源部辦公廳印發《關于建立國土空間規劃監督與國土空間規劃督察協作機制的通知》。2022年，國土空間規劃執行情況被納入領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系；自然資源部與最高人民檢察院建立國土空間規劃違法線索移送機制。規劃監督與自然資源執法督察、審計、檢察的聯動監督機制初步建立。下一步，在持續深化部門協同監督的同時，將重點健全公眾監督機制，強化全社會對規劃實施情況的監督。

      ——打造全國統一的國土空間規劃數字化管理平臺，提升監管效能，推動國土空間治理數字化轉型。按照習近平總書記“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”重要指示要求，自然資源部已基本建成國家、省、市、縣4級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，可以將“五級三類”規劃全部納入，保障各類空間管控要素精準落地，支撐國土空間規劃編制、審查、實施、監督全流程在線管理，實現從宏觀到微觀的貫通，對整個國土空間實施全域、全要素、全生命周期管理。在規劃“一張圖”系統上，還可以協調各類專項規劃空間需求和矛盾沖突，落實“多規合一”和節約集約用地要求。

      ——建立健全國土空間規劃實施監測評估預警制度體系，以國土空間規劃城市體檢評估為基礎的定期評估制度和以實時體檢評估為基礎的動態監測評估預警制度框架初步形成。2021年6月，自然資源部印發行業標準《國土空間規劃城市體檢評估規程》，確立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規劃城市體檢評估制度。今年上半年，還在全國600多個城市開展了基于人口變化情況的專項體檢評估。2021年，自然資源部在北京、上海、重慶、武漢等12個城市部署開展實時體檢評估試點，鼓勵各地應用數字化技術，聚焦人民城市建設及規劃編制實施情況，探索實時評估國土空間品質的制度機制及技術路徑。上海探索開展人地關系智慧化評估，輔助規劃編制和調整，努力改善超大城市職住平衡問題。武漢構建“現狀底圖、規劃藍圖、實施動圖”數據治理體系，串聯各業務環節管理數據，大幅提升規劃實施情況動態監測評估預警能力。

      為進一步適應國土空間規劃實施監督需要，自然資源部正基于規劃“一張圖”系統，推動建設全國國土空間規劃實施監測網絡，在充分發揮自然資源部數據優勢和調查監測技術體系優勢的基礎上，著力打造一個凝聚眾智、開放共享、合力創新的數字化治理平臺，引導高校、科研院所、企業等各方共同參與，合力推進國土空間治理體系和治理能力現代化。

轉載：土地觀察